甘肃省小陇山林业保护中心生态经济高质量发展指导意见 - 通知公告

　　为了积极贯彻落实国家、省林草局及中心2023年度工作总结会议精神，按照“强龙头、建机制、抓生产、创特色、打品牌、活营销、促效益”原则，以保护生态为前提，以提高林地综合效益为核心，深挖生态经济发展潜力，拓宽生态价值转化路径，延长产业链条，强化企业龙头，打造特色品牌，推动多业态融合发展，促进小陇山林区生态经济高质量发展，现结合中心实际，重点围绕生态旅游（森林康养）、种苗花卉、林下经济、综合经营等四个方面，提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，立足资源禀赋，科学谋划、稳中求进、先立后破、协同发展，以“林业生态产业化、林业产业生态化”为目标，紧盯市场需求，创新发展机制，拓宽发展渠道，培育优势产业，构建小陇山生态经济高质量发展新格局。

　　（二）基本原则

　　1.坚持生态保护优先，资源合理利用；

　　2.坚持经营机制放活，自主协同发展；

　　3.坚持资源禀赋优势，增值互助发展；

　　4.坚持因林因地制宜，特色有序发展；

　　5.坚持建体系打品牌，规模集群发展；

　　6.坚持科技支撑驱动，创新融合发展；

　　7.坚持主动适应市场，灵活规避风险。

　　（三）发展目标

　　因地制宜、分片施策，切实将资源优势转化为经济优势，逐步形成以生态旅游、森林康养、苗木花卉培育为主体，以材料物资经营、林业技术服务、生态产品价值开发利用、林副产品采集加工、林畜林禽林蜂养殖、林药林菌种植等林下经济为重要组成部分，以职工自办小产业为补充的多元化生态经济发展新格局。

　　到2030年，全中心生态经济收入达到2.5亿元。

　　二、重点任务

　　（一）在生态旅游（森林康养）方面

　　以小陇山国际旅游公司为引领，加强与知名旅游公司（团队）的深度合作，依托小陇山林区丰富的森林文旅资源、良好的生态环境和独特的地理位置优势，结合陇林饭店、各林场（单位）、森林生态体验所住宿餐饮条件，按照“大文化、大旅游、大产业、大市场、大景区”的发展思路，积极对接国家发展战略，主动融入区域文化旅游带，创建全域旅游、森林康养新格局，努力把小陇山林区建设成为“全域旅游示范区”、“西北最佳森林康养目的地”。

　　到2030年，实现年接待游客量200万人次以上，年经营收入8000万元。

　　1.提升基础设施建设。深度融合地方政府部门，资源共享，协同发展，通过乡村振兴等项目，积极主动争取项目资金，加强放马滩、桃花沟、植物园、曲溪、卧牛山、三黄谷等景区（景点）生态旅游、森林康养基础设施建设，设立、更新生态旅游、森林康养标识牌、标志牌，加大生态旅游、森林康养游览步道、探险小道、养生步道、氧吧长廊、森林浴场的建设和维护，改善生态旅游、森林康养基本硬件。

　　2.加快智慧化建设。积极对接当地文旅大数据中心，信息共享，利用政府数据平台，推进生态旅游、森林康养基地信息化、智能化建设，网上预约、智能检票、智慧导览等，全面提升智慧化服务水平。

　　3.打造10个特色基地。即科普教育、休闲度假、森林康养、生态体验、养生保健、民俗风情、观光旅游、水上娱乐、森林探险、健身运动等10个基地。

　　4.开辟10条精品线路。发挥小陇山国际旅游公司窗口作用，融合生态旅游、森林康养、历史文化、科普教育、民俗风情等核心要素，优化主题，打造科普研学、生态体验、森林康养、观光旅游、休闲度假、红色教育、民俗风情、文学创意、自驾运动、穿越探险等10条精品线路。

　　5.打造特色品牌。（1）积极申报“全国森林康养基地”、“全国森林体验基地”、“中国森林康养林场”、“国家级森林康养试点建设单位”等国家级品牌；

　　（2）开发森林体验、森林康养新产品，开展林业生产生活、文化创作体验、森林瑜伽、中医药养生、膳食养生、森林食疗等，林科所、职工医院牵头，研究挖掘养生保健、药食同源植物以及森林食谱、配方等；

　　（3）创建桃花沟景区、三黄谷、太阳山省级森林公园3A级景区，卧牛山省级森林公园4A级景区。

　　6.融合区域发展。加强与丝绸之路经济带、中国优秀旅游城市西北协作体、关中天水经济区域的文旅交流合作，融入当地生态旅游、森林康养区域带，与休闲农业、乡村旅游示范区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游示范村相结合，实现线路互通，资源共享，联动发展。

　　（二）在种苗花卉方面

　　按照“标准化、规模化、特色化、精品化”建设要求，注重林区优良乡土品种，加大培育生态景观苗木、珍稀观赏苗木培育，逐步形成“人无我有、人有我精、独具特色”的种苗花卉培育新体系，创建“国有林区苗木花卉培育示范基地”。

　　到2030年，培育种苗花卉5万亩，年收入9000万元。

　　1.优化苗木培育模式。充分利用现有苗圃、林苗一体化、庭院闲地等，以市场和中心林业生态建设工程需求为导向，积极培育造林苗木、绿化苗木、生态景观造型等特色苗木。

　　2.调整苗木种类结构。根据市场需求，适地适树，突出特色，充分挖掘林区资源优势，大力培育乡土树种、珍稀彩叶花灌木，围绕城市、道路、小区绿化，积极培育大小规格齐全、树种结构合理的苗木花卉，全中心协同发展，差异化经营。

　　3.打造5个培育基地。即建立云杉、红豆杉、白皮松、油松（华山松）、珍稀彩叶花灌木5个标准化苗木培育基地6000亩。

　　4.建立1处展示园区。建立中心苗木花卉展示园1处，面积29.3亩，建设地点麦积林场，集中各林场生态景观苗木、特色花卉盆景等，做为窗口进行展销。

　　5.培养一批专业人才。发挥林业行业及技术优势，培养一批园林工程绿化师、微型景观苗木造型师、林业工程规划设计师、专业技术施工队，积极承揽国土绿化、城市（小区）园林绿化、林业工程规划、设计、技术咨询等社会性服务。

　　（三）在林下经济方面

　　以生态美、产业兴、职工富为目标，以市场为主导，以销定产，依托小陇山独特资源优势，建立“森林经营+林药林菌”林下经济复合经营新模式，明确林下经济发展定位，按照“绿色化、优质化、品牌化”建设要求，优化布局结构，延长产业链条，扩大经营规模，增加林特产品供给，打造特色品牌，培育林下经济增长新动能，创建“国有林区林药林菌培育示范基地”。

　　到2030年，林下经济产业链条全面形成，生产、加工、物流、溯源体系更加健全，产品供给能力、质量安全系数、市场竞争能力全面提升，小陇山品牌得到充分认可，年经营收入2000万元。

　　1.打造林药林菌示范基地。建成林药林菌培育基地10个，生态经济示范园区23个，培育面积2万亩。其中，培育猪苓3000亩、天麻3000亩、茯苓3000亩、九节菖蒲3000亩、淫羊藿2000亩、五味子500亩、西洋参500亩、木耳2000亩、羊肚菌2000亩、赤松茸1000亩。

　　2.做大做强林蜂产业。发挥“陇林”牌狼牙蜜获中国国际林业产业博览会银奖、“小陇山”牌狼牙蜜入选全省“甘味”农产品品牌目录效应，提高蜂蜜生产工艺，改造提升蜂蜜生产加工线，强化经营管理，提升蜂蜜品质质量，扩大生产规模，延长蜂蜜产业链条，争取年产蜂蜜100吨。

　　3.有序利用林菜、林果等森林食品。小陇山林区林菜、林果资源丰富，结合巡山护林，组织职工采集乌龙头、蕨菜、鱼腥草等林菜以及毛栗子、猕猴桃、松籽等林果，并掌握学习加工、保鲜、储藏等技术，开发森林蔬菜，绿色健康食品。

　　4.研究开发竹子、栓皮等林副产品。对竹子、栓皮、松树脂、松花粉、松塔、橡子等林副产品进行深度研究、精细加工，对森林采伐剩余物进行削片、粉碎，作为木工板、刨花板、生物质能源原料再次利用，提高林副产品附加值。

　　5.打造小陇山品牌。以小陇山综合开发公司为引领，对全中心苗木花卉、林药林菌等林特产品，统一生产标准、统一定等分级、统一形象设计、统一包装加工、统一商标标志、统一定价销售、统一打造特色品牌。

　　6.自创自收，增加收入。在不影响正常工作业务的前提下，科学引导职工以个人投资、合伙入股等形式，自办小产业、开发小项目，创办森林人家，开展苗木、林药、林菌种植，林畜、林禽、林蜂养殖，制作小盆景、小工艺，改善职工生活，增加职工收入。

　　（四）在综合经营方面

　　按照现代化企业经营管理模式，创新工作机制，强化企业管理，提高职工工作质量，改善基础设施建设，盘活资源资产，拓展新业务、开发新产品、发展新业态，培育经济增长新亮点，创建“国有林场区域融合发展示范区”。

　　到2030年综合经营收入达到5000万元。

　　1.加强企业转型升级，建立现代化管理体系。建立规范科学的管理体制和激励机制，进一步转变工作作风，精细管理、高效运作。

　　2.积极盘活资源资产，推进经营融合发展。招商引资，合作共赢，盘活材料贸易公司、后勤服务中心等单位闲置资源资产，开发仓储物流、医养结合等项目，对综合经营公司、基建管理中心提升改造，全力打造绿色生态酒店，增强企业发展后劲。

　　3.探索新型项目，开发生态产品。森林发挥着涵养水源、保护水土、防风固沙，净化污染等作用，在此过程中森林为社会提供了固碳释氧、涵养水源、净化水质、生态疗养等诸多无形生态产品，进一步提高宣传推介和产品研发力度，充分挖掘其商业价值，积极探索林业碳汇等项目。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　1.成立中心生态经济高质量发展领导小组

　　组长：马越垠中心党委书记、主任

　　副组长：安长生中心党委委员、工会主席

　　李振军中心党委委员、副主任

　　张三平中心党委副书记

　　张晓阳中心党委委员、副主任

　　赵进东中心党委委员、副主任

　　刘剑丛中心党委委员、总工程师

　　杨小平中心党委委员、纪委书记

　　成晓东中心党委委员、副主任

　　陈建会中心党委委员、副主任

　　刘九林中心总会计师

　　万杰明中心总经济师

　　成员：中心相关处（室）及各林场（单位）负责人

　　领导小组组成人员因职务、分工发生变化，由接任人员替补。领导小组负责全中心生态经济发展工作的组织领导、统筹协调，对生态经济发展的重大事项进行决策部署。

　　领导小组下设办公室，办公室设在多种经营处，刘剑丛兼任办公室主任，马愿翔兼任办公室副主任。办公室主要负责领导小组相关文件的起草制定、综合协调、督查督办、统计调度、信息报送、落实推进领导小组的各项决策部署等。

　　办公室下设生态旅游（森林康养、林下经济）、苗木花卉、综合开发3个工作专班，每个专班抽调专职工作人员。

　　（1）生态旅游、森林康养、林下经济工作专班

　　主要负责优化组合森林旅游、森林康养、林药林菌等林下经济经营公司，制定发展规划、产品开发、产品品质提升、形象设计、品牌打造、宣传推介、营销策划、项目实施、服务指导、督促检查和人员技术培训等工作。

　　（2）苗木花卉工作专班

　　主要负责组建园林绿化公司，制定苗木花卉发展规划、培育计划、展示区域、基地建设、技术指导、品种质量提升、宣传营销策划、督促检查和技术培训等工作。

　　（3）综合开发工作专班

　　主要负责优化组合项目开发公司，制定发展规划、工作计划，盘活土地等资源资产，开发新产业、新项目、新业态以及业务技术培训等工作。

　　2.工作要求

　　（1）各专班要按照任务分工，结合岗位职责，主动深入调查研究，深度谋划思考，详细制定工作计划、工作措施，认真贯彻落实中心领导小组安排的工作任务。

　　（2）各专班要按照制定的工作计划，按节点推进实施，每月及时、准确、全面汇总工作情况，向领导小组办公室进行报送。

　　（3）各专班之间要加强沟通协调，密切配合，充分发挥专班机制作用，确保各项工作落到实处，推动生态经济高质量发展。

　　各林场、单位要成立相应的领导小组和工作专班。

　　（二）严格考核评价

　　建立完善全中心生态经济高质量发展工作督查制度、考核办法，进行严格督查、严格考核、客观评价、严厉奖惩，各林场、单位也要制定完善各自的管理办法。

　　（三）重点扶持带动

　　以“项目”建设为抓手，科学论证，优化筛选适合发展的重点项目，采取以奖代补等优惠政策，倾斜资金、重点扶持、示范带动、全力推进。

　　（四）优化营商环境

　　资本是推动经济发展的主要力量，要持之以恒创造良好的招商引资和投资发展环境，吸引社会资本，鼓励投资主体以独资、合资、合作等形式，到小陇山林区投资兴业，助推全林区生态经济高质量发展。

　　（五）发展电子商务

　　加强新媒体的推广应用，巩固和完善中心网站对生态旅游、苗木销售等信息的发布更新，各林场、单位建立自己的电子商务平台，积极培养组建专业营销团队，在淘宝、京东、微信等平台建立销售网店，利用微信朋友圈、抖音、快手等网络平台发布信息、短视频、直播带货，宣传销售小陇山蜂蜜、林药、林菌等林特产品，为小陇山打造更多的网红产品和网红打卡地。

　　（六）强化科技支撑

　　进一步加强与科研院所、高等院校的交流合作，产、研、学相结合，加强专业队伍建设，加强技能培训，培养一批优秀的园林师、造型师、电商运营者、管理者以及一些创业带头人，组建一支相对稳定、出色的专业化团队，有效促进全中心生态经济高质量发展。

甘肃省小陇山林业保护中心

2024年3月6日