为进一步巩固提升贫困林场脱贫攻坚成果，接续推进国有林场林下经济产业高质量发展，切实做好、做强、做大我场林下经济产业，根据《甘肃省小陇山林业保护中心关于下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金--欠发达国有林场巩固提升任务计划的通知》（甘陇林计发〔2023〕9号）文件精神编制了实施方案，实施方案得到省林草局批复，批复文件《甘肃省林业和草原局关于小陇山林业保护中心2023年欠发达国有林场巩固提升任务云坪林场良种培育基地等9个项目实施方案的批复》（甘林场函〔2023〕123号），现将实施方案进行公示，公示期为10天，从即日起，公众对该项目的真实性等有异议，可以电话、信函、邮件、传真或其他方式，向甘肃省小陇山林业保护中心造林处或12317反映。联系电话0938-2736142转8507。
　　第一章  项目建设的必要性
　　发展林下经济，是滩歌林场全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想的生动实践，是落实新发展理念和高质量发展的基本要求，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，更是推动落实建设上河峪生态经济示范园区的具体体现。
　　（一）区位优势
　　项目实施区位于滩歌林场的上河峪和南沟森林经营管理所境内，属秦岭西段北坡，地处渭河流域上游，属我国北亚热带北缘暖温带山地半湿润气候过渡带，生物多样性典型丰富，是兼有我国南北气候特点的典型天然次生林区，森林覆盖率50.9%，在大气环流和秦岭阻隔作用影响下，气候垂直变化较明显，据气象站资料记载，区域内年均气温9.6℃，光热条件充足；年降水量490mm以上，相对湿度65﹪，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，林地林木资源丰富、野生药用植物繁多，优越的自然环境为苗木培育及林下种植缔造了得天独厚的自然条件。特殊的林区风光，自然禀赋积蓄了丰富的林下资源和旅游资源，随着人们对闲怡美好生活的追求，人们对自然风光的想往和追求愈来愈强烈，发展生态旅游、林下经济及森林康养产业前景广阔。
　　（二）资源优势
　　滩歌林场现有国有林地面积43.05万亩，国有林地面积29.71万亩，有林地20.6304万亩，灌木林地8.1014万亩，未成林地0.4566 万亩，苗圃地0.0027 万亩，林业辅助生产用地0.01845万亩，国家级二级公益林28.35649万亩。丰富的林地资源为滩歌林场林下经济产业发展提供了广阔的发展空间。根据林分特点和林地空间实际以及林下经济种植特点，适宜猪苓、仿野生大黄种植、绿化苗木培育、栽培乌龙头、种植时令万寿菊和繁育羽叶丁香。
　　示范园内现建有绿化苗木培育基地1470.0多亩，其中青海云杉1159.0亩、华山松198.9亩、油松33.6亩，长期储备各类不同规格造林苗木450万株、绿化苗木600余万株，建有以油松、华山松等树种为主的造型景观树木园35亩，培育有造型景观树木1200余株，绿化苗木销售收入由2015年的75万元增加到2020年的120万元，年平均增长率为17.6%。苗圃现有管理人员10人，专职育苗技术人员7人，建有种子库100平方，种子晒场600平方，管护用房280平方，种子精选室60平方，检验室120平方，种实凉棚800平方，种子贮备能力达到1500kg。2008年以来开展青海云杉良种选育工作，累计培育青海云杉优质壮苗2000万株，推广青海云杉良种示范造林70000余亩，所育苗木不仅满足本场公益林建设之需，而且还向周边地区生态环境建设和城市、道路绿化提供了大量优质壮苗。
　　(三)技术优势
　　滩歌林场机构健全，职工文化和技术职称结构合理，设有科教信息科专管全场科研、宣传和意识形态工作，现有职工134人，其中高级工程师3名、林业工程师14名、助理工程师34名、技术员1名，长期从事不同树种苗木培育、森林抚育、退化林修复、低效林改培等林业生态建设项目，具有丰富的实践经验。多年来和甘肃农业大学、甘肃林业职业技术学院等大专院校长期合作，形成稳定的技术支撑。先后完成国家森林资源连续清查9次，二类调查3次，完成国家天然林资源保护工程造林任务7823.44公顷、抚育 20380.35公顷、封山育林6845.8公顷，完成甘肃省林业和草原局、天水市科学技术局、小陇山林业保护中心科研项目十余项，获得甘肃省林业进步奖2项，市级科技进步奖3项，1名职工被省委省政府授予全省先进工作者，1名职工荣获中国技能大赛一全国国有林场职业技能竞赛一等奖、甘肃省“营林试验员”省级一类决赛二等奖。
　　(四)质量优势
　　一是林区群众有种植药材的传统经验，种植技术较成熟，为药材的种植质量提供了技术保障;二是林区自然环境与林药林菌等生长所需生境高度相似，为林药林菌种植奠定了优越的自然环境。在林下仿野生种植，林药林菌生长周期长质量得到有效保障;三是林区劳动力充足，为项目建设提供了质量保障。
　　第二章  项目概况
　　项目名称：2023年中央财政链接推进乡村振兴补助资金--欠发达国有林场巩固提升项目滩歌林场林下经济发展项目
　　主管单位：甘肃省小陇山林业保护中心
　　实施单位：甘肃省小陇山林业保护中心滩歌林场
　　建设期限:2023年1月--2023年12月
　　项目地点:甘肃省小陇山林业保护中心滩歌林场南沟森林营管理所71林班、上河峪森林经营管理所94、95林班内
　　建设投资:中央投资80.00万元
　　建设规模:滩歌林场林下经济发展项目总面积363.00亩，涉及4个基地建设任务，具体如下:
　　1.建设仿林药林菌基地350亩(其中:种植仿野生大黄100亩，栽培乌龙头50亩，种植猪苓200亩);
　　2.建设林花培育基地1处，种植时令万寿菊10亩;
　　3.建设林苗繁育基地1处，繁育羽叶丁香12万株;
　　4.建设优良乡土树种繁育基地1处，搭建大棚6座1680平方米。
　　方案编制:保庭耀、谢想伟、杨银礼
　　审    稿:赵小刚、左富强
　　第三章  项目实施单位情况
　　(一)自然地理条件
　　滩歌林场位于西秦岭北坡，渭河流域上游，东经104°41’~104°58’之间，北纬34°27’~34° 39’之间。地处武山县西南部，东邻武山县沿安乡、四门镇，南接岷县锁龙乡、马坞镇，西与黑虎林场毗邻。森林呈团块状不均匀分布，有林地大多在梁脊、沟脑，后备资源可观。林场辖区多为中山峡谷地貌，山峦起伏、沟壑纵横。海拔1650~3120m之间。全场总经营面积28760.0公顷，森林覆盖率50.57%。
　　(二)社会经济条件
　　林场辖区内3个乡(镇)共28个行政村89个自然村，人口10万余人，主要从事农业劳动，农闲时参加部分林业生产建设，农作物主要有小麦、油菜、蚕豆、马铃薯、玉米和土豆，副业生产主要是采竹棍、种药材、培育绿化苗木等。近年来地方政府依托优越的地理区位和丰富的森林资源，把发展林下经济、旅游产业作为推动转型发展、带动群众脱贫致富的新兴产业重点培植，紧密衔接滩歌林场生态产业建设和卧牛山森林公园森林，积极发展了林下经济、森林生态旅游，提高了林区群众对生态建设和资源保护的认识，为林区林下经济和森林资源保护与经营培育创造了良好的社会环境。
　　(三)资源状况
　　滩歌林场总经营面积430650.0亩，其中林地面积312258.0亩，占经营总面积的72.5%，非林地面积118392.0亩，占经营总面积的 27.5%，森林覆被率50.57%，活立木总蓄积量 645088.0立方米。植被种类繁多，有苔藓、蕨类、裸子、被子植物。根据全场2019 年完成的林木种质资源调查成果，区域内有木本植物800多种，其中乔木树种有281种，主要有辽东栎、槭、椴、山杨、白桦、红桦、落叶松、华山松、云杉、油松和少量的冷杉、白皮松等;灌木树种有 437种，主要有卫矛、忍冬、栒子、小檗、珍珠梅、蔷薇、榛子、胡枝子、粗榧、黄栌、丁香、连翘、胡颓子、金露梅、银露梅、杜鹃、高山柳、沙棘、箭竹等;草本植物主要有羊胡子草、苔草、蒿类、蕨类、管仲、芍药、菊科类草等，药用植物主要有管仲、麦冬、党参、当归、黄芪、柴胡、淫羊藿等。国家二级保护植物有秦岭冷杉、白皮松;省级保护植物有粗榧、漆树、华榛、椴树等。
　　第四章 项目编制依据
　　1.《中华人民共和国森林法》(2020年修订);
　　2.中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(中发〔2015〕6号);
　　3.国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》(国办发〔2012〕42号);
　　4.《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》(发改农经(2020)1753号);
　　5.《关于印发林草中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培3个通则的通知》(林改发〔2021〕59号);
　　6.国家发展改革委等10部门《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》(发改农发〔2020〕1753号);
　　7.国家林业和草原局《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》(林改发〔2019〕14号);
　　8.国家林业和草原局《关于印发林草中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培3个通则的通知》 (林改发〔2021〕59号);
　　9.国家林草局规财司、财政部农业农村司《关于用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持欠发达国有林场巩固提升的通知》(规行函〔2021〕50号)。
　　10.财政部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民政局、农业农村部、国家林业和草原局《关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》(财农〔2021〕19号)。
　　11.甘肃省财政厅、甘肃省乡村振兴局、甘肃省发展和改革委员会、甘肃省民族事务委员会、甘肃省农业农村厅、甘肃省林业和草原局、甘肃省农垦事业办公室《关于印发<甘肃省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法>的通知》(甘财扶贫〔2021〕4号)。
　　12.中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅《关于加快林下经济发展的意见》(甘办发〔2021〕3号);
　　13.甘肃省林业和草原局《关于甘肃省小陇山林业实验局森林经营方案的批复》(甘林资函〔2021〕205号);
　　14.《甘肃省林业和草原局关于提前下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金--欠发达国有林场巩固提升任务计划的通知》 (甘林规发〔2022〕 178号);
　　15.《关于印发生态经济高质量发展指导意见》 (甘陇林发〔2020〕151号)。
　　第五章  项目建设内容
　　在滩歌林场上河峪生态经济示范园区(上河峪森林经营管理所94、95林班内)、南沟森林经营管理所(71林班内)，建设仿林药林菌基地350亩。其中:种植仿野生大黄100亩、栽培乌龙头50亩、种植猪苓200亩、万寿菊10亩、繁育羽叶丁香12万株、搭建大棚6座1680平方米。
　　第六章  项目方案设计
　　一、建设内容
　　滩歌林场上河峪生态经济示范园区(上河峪森林经营管理所94、95 林班内)、南沟森林经营管理所(71林班内)。
　　二、建设规模及布局
　　仿林药林菌基地350亩。其中:种植仿野生大黄100 亩、栽培乌龙头50亩、种植猪苓200亩;林花培育基地1处种植时令万寿菊 10亩;林苗繁育基地1处，繁育羽叶丁香 3亩 12万株;优良乡土树种繁育基地1处，搭建大棚6座1680平发米。
　　1.种植仿野生大黄
　　规模:100亩
　　内容: 林地清理、枝梢归堆、土壤改良、种子处理、种植大黄、后期管理(除草、种植穴培土、雨季排水、施肥等措施，加强管护)。
　　2.栽培乌龙头
　　规模:50亩
　　内容:林地清理、土壤改良、栽培乌龙头、后期管理(除草、种植穴培土、雨季排水、施肥等措施，加强管护)。
　　3.种植猪苓
　　规模:200亩
　　内容:林地清理、枝梢归堆、土壤改良、种菌处理准备、种植、培育、安装围栏、后期管理(除草、种植穴培土、雨季排水施肥等措施，加强管护)。
　　4.林花培育
　　规模:10亩
　　内容:地膜、种植采收人工、农药、后期管理(除草、种植穴培土、雨季排水、施肥等措施，加强管护)。
　　5.繁育羽叶丁香
　　规模: 12万株
　　内容:土壤改良、田间管理、种植采收、后期管理(除草、种植穴培土、雨季排水、施肥等措施，加强管护)。
　　6.优良乡土树种繁育
　　规模:1680平方米
　　内容:6座钢架大棚。
　　(三)任务及质量指标
　　对以栎类为主的阔叶混交林适度进行林地清理，清理对象主要包括枯立木、过于密集的灌木、林下杂物、杂草、藤蔓等，使阔叶林分的郁闭度控制在0.5-0.7范围内,便于林药林菌的生长、采光、地温回升等需求，其中:种植仿野生大黄100亩;栽培乌龙头50亩;种植猪苓200亩;培育移植万寿菊10.0亩13.4万株。培育出根系发达，顶芽饱满、抗病虫害能力强，树形美观，适合绿化，造林成活率高、生长旺盛的苗木的任务，培育羽叶丁香12.0万株;新建钢架繁育大棚1处1680平米米。
　　(四)种植技术
　　1.基础建设
　　(1)土壤改良
　　采用林区腐殖土加入适当的农家肥进行发酵，再进行消毒后，在圃地覆盖10cm-20cm厚度的腐殖土。
　　(2)弄地作床
　　严格按照技术标准进行整理作床,及选择高燥、平坦、背风、向阳的地方设置苗床，土壤要疏松肥沃，即利于排水，又有一定的蓄水能力。经翻整后耙细、去除杂物，然后再整地筑畦，床一般宽为1.2米，长为10.0米，在预留0.3米的步道，床面必须整平。
　　(3)播种
　　选用经过林检部门检验，达到合格标准的优良树种进行播种。首先对种子用浓度 3%的高锰酸钾进行消毒处理，再进行催芽，当露白达到70-80%后下种，万寿菊下种量为20-25千克/亩，容器苗则采用双粒种的播种方法;播种时间一般为三月中旬。
　　(4)土壤消毒
　　在深翻土地过程中对土壤每亩投入10千克的硫酸亚铁进行消毒。
　　(5)土壤施肥
　　根据土壤贫瘠程度投入化肥数量，在深翻土地过程中对土壤每亩投入25千克-35千克复合肥、25千克-35千克二胺及25千克--35千克尿素。
　　2.田间管理
　　(1)田间除草
　　对所有培育地块，一般每月2次的人工除草。
　　(2)抗旱浇水
　　对所有培育地块，采用微喷技术，在干旱期，早晚各1次，早浇水一般在6时至8时，晚浇水一般在18时至19时。
　　(3)施肥
　　根据现地肥沃程度的实际情况在育苗期和生长期各施肥1次。
　　(4)打药
　　通过将多菌灵稀释成浓度为1/800-1/1000的溶液喷洒，提高苗木的免疫力;通过喷洒杀虫剂，提高苗木抗虫害能力。
　　三、进度安排
　　2022 年12月底完成项目实施方案编制准备工作。
　　2023年1月完成项目预算编制和报审工作。
　　2023年2月完成项目审定、施工作业设计、议标资料准备等工作。
　　2023年3月上旬完成项目招投标以及合同签订工作。
　　2023年4-7月完成项目实施工作(完成种植仿野大黄100亩、栽培乌龙头50亩、种植仿野生猪苓200亩、繁育丁香12万株、万寿菊10亩、搭建繁育大棚1680平方米的建设任务)。
　　2023年8月底完成项目场级自验工作。
　　2023年9月中旬召开项目验收情况通报会,反馈场自验工作情况。
　　2023年10月上旬完成项目实施施工日志、施工资料、监理资料的收集准备工作，申请上级部门组织开展验收。
　　2023年12月完成资料整理归档工作。
　　第七章  项目投资概算
　　一、概算依据
　　1.《国有林场基础设施建设标准》;
　　2.《建设工程工程量清单计价规范》;
　　3.《工程勘察设计收费暂行办法》;
　　4.同类工程的各种技术经济指标和参数;
　　5.政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率等有关参数;
　　6.当地同类项目龙头企业工、料、机市场价格;
　　7.现行同类产品市场价格。
　　8.《甘肃省省级财政林业补助资金管理办法》
　　9.《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》
　　二、资金来源
　　项目所需资金全部为欠发达国有林场补助资金80.00万元。根据《甘肃省财政厅关于提前下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》(甘财振兴〔2022〕21号)和《甘肃省林业和草原局关于提前下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金一欠发达国有林场巩固提升任务计划的通知》甘林规发〔2022〕178号文件。
　　三、概算内容
　　滩歌林场欠发达国有林场巩固提升项目资金预算80.00万元，其中:
　　1.种植野生大黄100亩，投资13.00万元。(其中:材料费:采购种子10000.00元;人工费:林地清理、枝梢归堆、种植、除草等后期管理费用120000.00元，计130000.00元);
　　2.栽培乌龙头50亩，投资4.00万元。(其中:材料费:采购苗子22500.00元;人工费:17500.00元，计40000.00元);
　　3.种植猪苓200亩，投资46.00万元。(其中:材料费:猪苓种子、蜜环菌、菌棒等费用110000.00元;人工费:林地清理、枝梢归堆、种植、安装围栏、除草等后期管理等费用350000.00元);
　　4.种植时令万寿菊 10亩，投资1.00 万元;(整地、种子、种植、营养钵、后期管理);
　　5.繁育羽叶丁香 12 万株，投资6.00万元;(其中:整地、种子、营养钵、点播等产生费用2.5万元;土壤改良、田间管理等人工费3.5万元，计60000.00元);
　　6.搭建优良乡土树种繁育大棚1680平米，投资10.00万元;
　　(其中:材料费:钢材、塑料等38000.00元，宣传牌2块5000.00;人工费:整地、改良土壤、步道修建、埋设供水设施等费用57000.00元，计100000.00元);
　　(详见滩歌林场2023年欠发达国有林场巩固提升林下经济发展项目投资估算表)
　　第八章  项目效益分析
　　通过实施林下经济发展项目上河峪生态经济示范园区建设，充分利用林下、林中、林上、林内、林外空间，着力发展“五林经济”，以达到优化森林资源管理模式，全面推动林业产业高质量发展，以大格局、高标准，谋划林下复合经济，将林业生态经济与乡村振兴战略相融合，打造林下新经济增长点，提升林地产出效率与质量，达到生态保护和经济发展相辅相成、相互促进的目标。
　　(一)经济效益方面:项目建成后将充分利用林区自然优势发展“短平快”的林业产业，预计3年后项目产生的经济效益可有效解决国有林场资金危困，补充国有林场建设发展资金，赋予“以短养长”的传统林业方针新的时代内涵。
　　(二)社会效益方面:该项目的建成，不仅可向人们提供良好的休闲旅游场所,而且能够有效强化林区特色，打造本土品牌，向市场与社会公众提供“乡、土、特、野”林特生态环保产品，还可带动林区职工群众创收增收，增加林业职工及林区群众收入，解决林区劳动力820余人，人均增收4000元。同时，提高了全社会的生态保护意识、绿色发展意识、可持续发展意识，提升了林业行业的社会地位，对实现林区和谐稳定和高质量发展具有重大意义。
　　(三)生态效益方面:通过该项目的建设实施，森林资源将得到有效培育，林分结构更趋合理，森林蓄积稳步增长，林分结构优化调整，优良乡土树种生长潜力将得到有效发挥，森林资源质量将显著提升，生物多样性得到有效保护，森林生态功能不断增强，火灾隐患有效控制，病虫鼠害逐渐减少，蓄水功能明显增加，保持水土流失263亩。
　　第九章  项目保障措施
　　一、组织保障
　　为切实加强对2023 年欠发达国有林场巩固提升项目林下经济项目的组织领导，按照相关要求成立了项目实施领导小组:
　　组  长:赵小刚、左富强
　　副组长:周小强、李永平
　　成  员:保庭耀、谢想伟、苟作栋、赵自民、王  鹏
　　领导小组统筹协调2023年欠发达国有林场巩固提升项目的组织协调、调度管理、施工安全、竣工验收等工作。领导小组办公室设在场资源林政管理科，保庭耀同志兼任办公室主任,具体负责实施、协调、监督、检查;组织竣工验收，做好项目监督、检查、监测评价工作;积极与有关部门联系和协调,并做好档案管理工作。
　　二、安全保证
　　1.统筹实施组
　　组  长:赵小刚、左富强
　　组  员:周小强、李永平
　　职  责:统筹实施欠发达国有林场巩固提升项目工程建设。
　　2.综合协调组
　　组  长:周小强
　　组  员:保庭耀、高刚强、孟恩弘、苟作栋、于丽芳、王 鹏、赵自民、马满红
　　职  责:协调相关单位和科室参与欠发达国有林场巩固提升项目工程建设有关工作。
　　三、技术保障
　　加强与高校和研究所的科研合作，借助其专业知识，帮助指导林下生态产品培育技术。充分利用滩歌林场区位优势及地理优势,提升自身理论与实践经验,为生产实践打下坚实基础。同时，为保障技术方面的有关咨询和技术，场成立技术负责组，组成如下:
　　组  长:周小强
　　组  员:蒋孟多、杨银礼、王鹏、汪文锐、马文奇、赵雅琳、赵世来、刘敦玲、孙志强、毛佛有
　　职  责:负责欠发达国有林场巩固提升项目工程建设实施过程的技术指导。
　　四、项目管理
　　强化资金管理，加强财务管理与会计核算，对项目资金实行专账管理、专款专用，不截留、不挤占、不挪用。
　　组  长:李永平
　　组  员:谢想伟、张伟
　　职  责:负责欠发达国有林场巩固提升项目工程建设资金管理。
　　五、档案管理
　　在项目实施过程中，确定专职人员进行档案管理，负责资料的整理归档及保管工作。实施过程中的档案主要包括种子档案(含种子标签、采种登记表、种子检验报告、种子检验申请表、种子样品质量检验证书)、苗木档案(林木种子生产经营许可证、苗木检验证书、苗木质量调查表)、林木种子生产经营档案(生产记录、经营记录、票据等需要保存的资料文件)和项目实施过程中的有关影像资料，分门别类，统一归档保存。
　　附件：1. 专家评审签字
　　      2. 绩效目标表
　　      3. 投资预算表
　　附图：1.项目实施位置图
　　      2.项目实施平面布局图
　　                                               甘肃省小陇山林业保护中心滩歌林场
　　                                                        2023年2月25日