《小陇山林区社区参与天然林保护研究》项目

工 作 总 结

小陇山林区位于甘肃省东南部，地跨长江、黄河两大流域，管辖小陇山林区的全部和西秦岭、关山林区的一部分，是兼有我国南北方特点的典型天然次生林区。1962年经国家计委批准，建立了甘肃小陇山林业实验局，直属林业部管理，后经几次管理体制变更，现归属甘肃省林业厅管辖。全局下设21个国有林场，15个经营服务单位，现有在职职工5813人，离退休人员1183人。由于该林区地理位置独特、生态地位重要，因此于1999年被列入全国天然林资源保护工程重点实施区，2000年正式启动实施了天保工程。

天然林保护工程实施以后，在国家政策的支持和省林业厅的正确领导下，小陇山林业实验局组织全局职工竭尽全力的投入了工程建设，使工程实施取得了明显的阶段性成效。为了更好地实施好天保工程，该局于2001年申请加入了由联合国开发计划暑（英文缩写UNDP）支持的“天然林保护工程能力建设和政策研究”项目的试点，在项目的支持和相关专家的指导下，于2002年3月成立了课题研究组，开始了本课题的研究工作。整个研究工作历时三年，经过课题组全体同志的努力，到2004年12月全部完成。现将研究工作总结如下：

一、课题研究情况

1、虚心学习，充实理论基础。UNDP项目实施以后，课题组人员（同时也是局UNDP项目办公室成员）多次参加了项目组织的国内外相关培训活动，比较系统的学习了参与式林业及参与式乡村快速调查的理论和方法，并邀请中国林科院副研究员刘金龙博士、南京林业大学张敏新教授等专家多次来我局指导和讲学，虚心学习、请教，从而充实、提高了课题组成员的相关理论水平，为做好本项目的研究工作奠定了基础。

2、精心组织，认真进行社区调查。为了做好研究工作，实践所学到的有关知识，我们于2001年10月，选择本林区的山门林场（包括附近的清水县山门乡刘崖村）及东岔林场（包括林区内的北道区东岔乡东岔村）进行了试点调查，整理、写出了调查报告。在此基础上，我们于2002年3月—4月初步制定了本项研究计划，根据小陇山林区森林资源的分布特点、天保工程的实施情况及社区参与天然林保护的有关情况选择了能够代表林区全貌的山门、党川、榆树三个林场（包括附近林区林缘区的九个行政村）作为研究点，于同年5月—6月进行了为期40多天的外业调查，取得了基础调查资料。2003年—2004年，在整理、研究过程中，又赴各调查点进行了多次补充、验证调查。

3、科学严谨，广泛查阅相关资料。为了使研究的结果科学严谨，在研究过程中，我们学习、查阅了上百万字的各种相关资料，其中正式出版、审定或发表的专著、方案、论文7部（篇），没有正式发表的各种资料、调查报告、文章数十篇，并多次向刘金龙等专家请教，得到了专家们的指导和帮助。

4、多方协作，积极参加有关调研。本项研究进行的三年，是小陇山林业实验局天保工程实施方案得到正式批准，天保工程从试点转入正式实施，并从实施前期进入中期的阶段，国家计委、审计署、财政部、国家林业局及省计委、省财政厅、林业厅多次对我局天保工程的实施情况进行了调研、检查、审计和评估，在局领导的指导及相关处（室）、林场、单位的协作下，课题组成员参与了所有这些活动，增加了对小陇山林业实验局天保工程的实施情况进行全面了解、研究的机会，取得了许多有益的资料，从而使研究的成果更加全面和可靠。

二、课题研究的主要成果

1、对小陇山林区天保工程的实施情况进行了全面、深入、系统的研究。通过研究发现：小陇山林区实施天保工程以后，森林经营的目标、造林机制、资金管理机制、森林管护机制、岗位设置、产业发展等方面都作出了很大的调整，工程实施取得了明显的成效。天保工程对森林资源占有量不同的林场和不同岗位职工的影响也不一样。天保工程后国有林区原有的管理制度继续维持，工程实施的成效主要得益于国家政策的支持。天保工程缺乏促使国有林业社区深化改革、加速转型、尽快走向市场的制度设计。

2、对天保工程实施对小陇山林区农村社区及群众的影响和社区适应状况进行了深入、细致的研究和分析。通过研究发现：农村社区无论是土地利用的取向、农户家庭收入、日常生活都与天然林有着密切的关系。林区农民对天然林的依赖程度与当地森林资源的丰富度密切相关。天保工程影响到农民放牧、采集薪材、中药材、小径材、竹子生产等，农民收入明显下降，但农民参与了天保工程的苗木生产、造林、幼林抚育、管护等活动。农村社区的替代生计活动是非常活跃的，表现出较强的应变能力。天然林资源越好，农民对天然林资源的依赖越深，社区转型越明显。林区农户希望解决自用材、薪材、放牧、节柴灶问题，能够得到公平的机会参与天保工程的育苗、造林、森林管护等活动。

3、对小陇山林区森林管理体制、森林经营制度、森林产权制度的演变和沿革进行了深入、系统的研究和分析。通过研究，提出现有森林经营管理体制是制约社区参与天然林保护的主要因素，天保工程为国有林区深化改革、加速转型提供了良好的机遇。建议：（1）积极主动地推进国有林业改革，使国有林区适应市场经济体制的要求；（2）落实产权制度，将国有林管理权与经营权分离开；（3）在天然林保护中推行“村级森林管理规划”；（4）促进乡村社区和国有社区的融合；（5）转变林业部门的经营思想，尊重林区群众传统的森林利用权，积极推进基层森林管护制度的创新；（6）重视林业部门、国有林场、乡村政府和群众的能力建设。

4、研究采用参与式林业的理论和方法，填补了我省同类研究的空白，为促进我省森林经营和管理的实践中引进社区参与的理念开创了先例。

三、经费支出情况

本项研究工作虽然历时较长，但在局领导和机关处（室）、有关林场的支持和配合下，研究过程与本局UNDP项目工作及课题组成员在局机关各处担负的日常工作相结合，因此没有专门的外业调查、资料整理和查询、差旅等费用支出。资料印刷、评审费用由局科协自筹解决。

 

课题研究组

二○○五年四月